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旗帜不一，号令不严。
“现今稍有空暇，可以缓出手来，就该立刻整顿。”
邓舍早在肃纪时就考虑过这件事，道：“正合我意。”当下将心中构思讲出。一万两千人，说多不多，说少不少。计划分编三营。文、陈各一营，自己领一营。
宁远距离定州近，张歹儿、关世容拨给陈营；李和尚、罗国器俱在双城，拨文营；赵过、6氏兄弟自己统带。河光秀官儿高，他的丽卒自成一营。
佟豆兰的女真人和邓舍没有统属关系，他一直回避，不投，不走，很含糊。可以算他们来帮忙的，也可以理解为合作伙伴。邓舍暂时没把他们考虑进去。
另外，各城搜检得工匠二百人，悉数送来双城，一并编入匠营。各城汉人、渤海人、高丽人大户，按照双城的老规矩，反抗的一概杀戮，分其田地，或归军用，或给贫者。投降配合的，分毫不损，责令每户送嫡子来双城入侍，统统给质子营。这两营由左车儿代管。
汉卒三营，丽卒一营，编制一定下来，统属关系清楚许多。再有战斗，各负其责。但是，如果碰上比较大的会战，军卒混在一起，该如何区别？“将异其旗，卒异其章”，可以仿照古制，结合现在的制度，在军章上加以区别。
汉卒佩红章；丽卒佩黑章，用黑旗。文营为左，用青旗，章在左肩；陈营为右，用白旗，章在右肩；邓舍中军，展黄旗，章在胸前。章上写士卒名字及上官十夫长、百夫长的名字。
洪继勋等人自无意见。当即传令各城，规划分属，按照各自所属，送给样章，分别制作佩戴。
旗、章只不过是形式，便于区别。重头戏非操练莫属。陈虎等将驻扎在外，不能统一训练，严令每日一小操，三日一大操，不得懈怠。文华国等即刻出城，接着修建大校场，分军按队，由八百老卒充任教官，习练技击，熟悉阵型。
可惜炸山口时，把从永平得来的火药用了个十之七八，火铳手只能暂停训练。高丽人不谙火药制造，指望缴获、购买可能性太小；自己制造的话，双城周边，多产铁、铜，磺、硝等物实在不多。是个急需解决的问题。
事实上，不止高丽，整个的辽东红巾，火药方面都是比较缺乏的。洪继勋道：“宁远、定州较富，得银钱甚多。并且双城等地，有金矿、大盐池。物通有无，小可以为可选能言善道的精干士卒，乔装北上。辽东有硝石，仍在蒙元手中的大宁等地，不缺此物。金复盖等州，濒临大海，常有山东、甚至两浙各地的船只来往。而山东经毛平章治理，物产颇丰，两浙更是膏腴之地。许以重利，必有所获。
“此为开源。尚需节流。火药既然不足，就多制箭矢。高丽人火器不精良，普及度远不及中国，也是多用箭矢。我有山产铁、铜，遣专人负责，出矿冶炼不停，足够使用。
“其他火铳等诸般火器的制造。大炮制不得，至于火铳，6千户出身军器匠人提举司，不是外行。匠营各色工匠都有，选伶俐军卒协制，产量虽不会大，补充缺损应不成问题。”
权宜之策，姑且行之。邓舍一一同意，即择6千五督办冶炼，开辟匠舍，兼管制造火器一事。洪继勋提到山东，倒是叫他心中一动。也不知王士诚、续继祖火拼赵君用结果如何？打定主意，派遣人去金复盖诸州时，顺便打探消息。
民政、军事粗略梳理一遍。该办的事儿，大家心中有数。洪继勋道：“精兵已成，将军用来攻略两界，万人绰绰有余。要想虎视南下，稍嫌不足。小可有三策献上。”
走一步，看两步，邓舍需要的就是这样的人才。道：“先生请细说。”
“其一，征各城汉人、渤海人入军；其二，厚遇佟豆兰，引女真部落来投；其三，将军许军中高丽贱民脱籍入民，反响甚好。
“如今连战连捷，军威大盛。小可闻听，双城本地的贱民、棒子，许多都有投军打算。可以扩招丽军，做为附庸，协助守城，维持地方。其中或有精锐，也可以用来冲锋陷阵。”
召汉人、渤海人从军，没有问题；拉拢女真人是既定的计划；唯有丽卒附庸，不能多。可惜汉人比重太小，邓舍微一寻思，道：“目前各城粮草，仅可保万人两三月用。征军不宜过多。汉卒三千，丽卒四千罢。”他叹了口气，没人马没地盘时，想人马想地盘；有了人马地盘，又愁粮草兵源。自失一笑，这不是个圈儿么？
感慨过，暗暗记下，两件大事：火药粮草、兵卒来源。需要解决。
洪继勋折扇一合，在手掌上轻轻打了一下，唤回邓舍的注意力。讨论半天，大部分时间他自己在说，没半分疲态，依旧精神抖擞，问出最后一个问题，道：“五城安民，不比双城一地。将军可有谋划？”
一听他问，邓舍就知道，他肯定已有成算。果然，不等邓舍回答，洪继勋伸手从袖中取出一卷文书。却不展开去念，手指夹着，递给一边儿的吴鹤年，道：“吴总管管理地方，请看小可此书有无不妥？指点一二。”
吴鹤年嘿嘿一笑，心中恼他轻视自己，当自己为打杂跑腿儿的二狗子，嘴上恭维：“先生大才，指点不敢当。”接过来，抖开洒了眼，赞叹，“好文字，好文字！”顿了顿，又道，“一笔好字。”清清嗓子，恭身侧对邓舍站好，念道，“告高丽人等书。
殷商，高丽祖也，同我中国，本为一家。世所和睦，皆为中华。蒙元已降，如虎而冠。倒行逆施，暴陵内外。穷绝江南，中原黔黎殄丧。两征日本，海东为之一空。慕我林氏，壮哉箕子之民。我大宋颍上一倡，影从千万。
沧海横流，惟英雄方显本色；救济斯民，舍豪杰而问其谁？良马有策，远道可致；贤士有合，大道可明。三千里锦绣江山，侠少良家之子弟，吾翘以待之。”
——
1，三水府。
三水府本为古渤海国显德府界地，后为女真占据。金、元属合兰府。
2，关北。
定州、宣德、元兴三地，高丽人称之为“三关”；三关以北的双城合兰府等地，也就是现在朝鲜的盖马高原，即为关北。
3，户长制。
高丽“凡州府郡县千丁以上，户长八人副户长四人兵正副兵正各二人仓正副仓正各二人史二十人兵仓史各十人食禄史各六人客舍药店司狱史各四人。”
“乡吏非由科举不得免役从仕近者逋亡附势滥受京职，又令子弟不告所在官司投势免役内多滥职外损户口。今后外吏及其子弟毋得擅離本役其受京职者限七品罢职从乡。”
4，保甲制。
汉五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”；唐四家为“邻”，五邻为“保”，百户为“里”；北宋王安石变法，“十家为一保、选主户有力者一人为保户；五十家为一大保，选一人为大保长；十大保为一都保”；元出现了“甲”，“以二十户为一甲，设甲生”。
元的地方，城内设坊里，乡村设村社。一社五十户。又在一些地方（尤其是需要军队卫戍之处）改“乡”为“都”、改“社”为“图”。常由蒙军驻村社实行军事统治。里长通常为蒙古人、色目人，衣食用度悉由居民供应，成为当地的最高主宰。
5，然而大户人家，往往良田千万，跨县连州。
“比来纪纲大坏，贪墨成风，宗庙、学校、仓库、寺社、军须田及国人世业田民，豪强之家，夺占几尽。或已决仍执，或认民为隶，……大置农庄，病民瘠国。”
“至于近年，兼并尤甚。奸凶恶党，跨州包郡，山川为标。皆指为祖业之田，……。”
在跨越几个邑的大农庄中，原来的中小地主，未完全清除。农民受着二重三重的压迫，承担的租税沉重。“势力之家，互相兼并”，“一亩之主过于五六，一年之租收之**”。一亩地的主人有五六个，一年的租税收十之七八。甚至有“一人所耕之田，其主或至于七八”。
6，高丽人不谙火药制造。
其时，丽有火炮等物，亦有“火”之军。但是国家并无制造火药的部门。数年之后，高丽人崔茂宣通过“咨问”“粗知”焰硝采取法经验的中国商人李元，“颇得要领”，学会了火药技术。又数年，丽朝始在中央正式设立机构，“煎取焰硝”，“且募唐人（汉人）之来寓”。也就是说，请汉人来帮助他们。
而其开始的产量并不多。十五世纪初，崔茂宣之子海山继承父业，曾任军器寺副正等职务，他任职之前，“火药之数才六斤四两。”各种火器总计不过才生产数百。
因火器、火药不足，为抵御倭寇，向明朝请求，“曰……其船上合用器械、火药、硫磺、焰硝等物无从可办，议和申达朝廷（明王朝）颁降。”
明太祖颁下圣旨，“高丽来关军器、火药、造船、捕倭，我看了好生欢喜。……早文书去，教那里扫得五十万斤硝，将得十万斤硫磺，来这里，著上那别色合用的药修合与他去那里。”这也是历史有载，中国第一次向高丽输出火药。
——明太祖言“我看了好生欢喜”，是因为高丽王听从了他的教导，所以高兴。就在丽王请求火药之数年前，太祖询问高丽使者得知，高丽常有倭患，“深为王虑之”，因“朕……为天下主，……故持危报国之道，不可不喻王知之”，下诏高丽，淳淳教诲，如父训子，教导丽王了一番攻守之道。
7，穷绝江南，中原黔黎殄丧。两征日本，海东为之一空。慕我林氏，壮哉箕子之民。
“穷绝江南”：韩山童、刘福通起事，传檄天下。“目今日昏君临朝，奸佞出政，官吏酷贪，纪纲颓败，以至贫极江南，富夸塞北，人心思变，天命攸归。蕴玉玺于海东，取精兵于日本。蹑大宋之遐踪，雪崖山之沉恨，胡元宁有百年之运乎？恢复宋室，在此一举。”
所谓“贫极江南，富夸塞北”，就是说搜刮、剥削江南财富，填充塞北。“取精兵于日本”，“盖以宋广王走崖山，丞相陈宜中走倭。”
“海东为之一空”：海东为高丽别称，其王曾自称海东天子。
“慕我林氏”：林氏即三别抄之乱的领。